一、建设背景 当前,国际形式、极端气候对粮食安全构成了巨大挑战,保护耕地就是保护国家粮食安全,事关经济社会可持续发展、社会和谐稳定。2022年中央一号文件发布,明确要“实行最严格的耕地保护制度”,落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。二十大报告也明确做出了“全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住十八亿亩耕地红线,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的重要部署,要求继续落实“藏粮于地、藏粮于技”战略举措。” 建立有效可靠的耕地保护监管制度,防止耕地“非农化”、“非粮化”,落实耕地占补平衡,是保证“18亿亩耕地红线不动摇”的关键举措。实际上,耕地保护监管是跨部门、跨层级的,涉及到自